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1.什麼是外勞看護
2.引進外勞居家看護的原因
3.看護外勞的來源有幾個國家
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5.外勞看護對我們有什麼貢獻
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從1980年代中期非法外勞在台中看護中心出現,在工廠或工地中從事本地人不願從事的工作。1980年代末期,企業界對缺工的抱怨不斷。在企業界的推動 下,「引進便宜的外勞 看護」遂成了「解決缺工問題」的代名詞。但當時社會各界對於引進外勞對台灣社會可能造成的衝擊仍有疑慮,為了對正反雙方的意見都做回應, 政府初步開放合法引進外勞,但強調其「補充性勞動力」的作用,後來所定的法令與政策,也都明白的在規範外勞為補充性勞動力。既然外勞政策的形成,是政府對 開放外勞正反雙方意見折衝的結果,那麼這個政策便必須回應企業界對相對便宜勞動力的需求,因此,透過細密的設計,讓外勞以定期契約工的方式到台灣來,密集 的工作,並且每隔2-3年便汰換另一群人,如此,台灣社會便無須付出培養勞動力及社會照顧的成本;另一方面,由於對變相移民的顧忌, 居家看護外勞政策必須對外勞在 台灣的權利做限縮、行動做限制;此外,由於政策的形成,是對社會壓力回應的結果,國家並沒有將外籍勞工的問題與移民的問題、外國人的問題一併作通盤的思 考,僅將許多僱用外勞的責任透過對雇主責任的規範、就業安定費的繳交等措施,明定為享受到利益的雇主必須負的責任。如此一來,一個必須在國家對待外國人的 態度這個架構下被思考的外勞政策,被獨立出來限縮在僅考慮雇主與外勞間雇傭關係與利益競逐的層次。
在這樣的外勞政策下,外勞受到嚴格的政策與法令的限制,這種不自由的勞動方式,形成了不佳的外勞看護中心人權處境,包括高額仲介費、強迫儲蓄、 不合理的勞動契約、遣返作為懲戒手段、不得轉換雇主、幫傭與監護工的處境、禁孕條款及社會歧視。其中有些是政策本身的意圖,有些則是政策的非預期後果。但 基本上是基於經濟利益最大化考量的政策設計,再加上社會歧視作為根基的結果。這樣的政策設計,使得外勞之於台灣社會僅為創造利潤的工具,而不考慮其人性尊 嚴,社會的歧視又使得台灣社會許多環節的行動者,侵犯了外勞人權而不自知。(植基於勞動人權與勞動競爭力之台灣外勞政策,陳菊)目前台灣的外勞來源國包括 泰國、印尼、馬來西亞、菲律賓、越南、蒙古六個國家,外勞總數為30萬9,339人,印勞除了從事家庭監護工外,也有部分印勞投入紡織、金屬製品等傳統產 業。

勞委會在九十一年八月一日起全面暫時停止自印尼引進看護勞工,凍結的原因包括印尼外勞逃跑率居高不下、印尼方面強迫國內仲介公司代扣印勞保證金, 以及印尼方面未配合勞委會自九十年十一月實施的調降外勞仲介費措施,導致高額仲介費未有改善。印尼勞工在台灣主要從事監護工工作,九十一年時在台人數曾達 九萬多人,至今年十月,印尼勞工在台人數約三萬人。行政院勞工委員會主委陳菊與印尼勞工部部長伊特里斯(Fahmi Idris ),日前共同見證雙方簽署勞工備忘錄,結束兩年四個月凍結印尼外勞措施,十二月二十日起重新開放印勞來台工作。在印勞凍結前,國內每十名外籍監護工約有七 個人是印勞,凍結之後的市場由越勞取代,但越勞逃跑問題嚴重,在台人數八萬人,已經逃跑的就有八千人。如今印勞一解禁,越勞市場將受到嚴重衝擊,越勞逃跑 率可能再升高。根據勞委會統計資料,到今年10月為止,看護越南失聯人數高達8457人,佔越勞在台人數的10%,比起菲律賓勞工的2.58%和泰國醫院 看護勞工的1.76%高出許多,平均每10個越勞就有一個人逃跑。越南政府若無法有效解決,將可能面臨被凍結的命運。印尼勞工服從性高,個性溫和,過去是 國內家庭僱主的最愛;這次重新開放引進,將至少衝擊兩成以上越南勞工的市場。政府所引進之外勞為了逃避龐大的仲介費, 居家看護有人一到台灣就逃跑,有人則是在契約 期滿或者被僱主遣返前逃跑,流入黑市,上萬非法外勞在台中看護中心,不但工作沒保障,也形成了社會治安的隱憂。如今,國際資本以及勞工的流動是全球化下的一個現 象,當一個個的國家與地區不斷被捲入全球化的浪潮之中,欲靠單一國家的力量去阻擋勞工與資本的流動是很困難的,唯有透過對人權的重視,創造勞工與勞工間的 連帶,破解以廉價勞工替代本地勞工的資本邏輯,創造本地勞工與外籍勞工的雙贏,如此也才能有效改善外勞對台灣社會治安之影響。

 

 

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